وظيفة البرلمان في سن القوانين

صورة AGORA administrator

 

في كافة أنحاء العالم يؤدي البرلمان ثلاث وظائف أساسية: الوظيفة التمثيلية والوظيفة التشريعية والوظيفة الرقابية. أما بالنسبة إلى الوظيفة التشريعية فهي تقوم بها لأنها، إلى جانب إعتمادتها للقوانين، فهي تمتلك الصلاحية لتعديل مشاريع القوانين التي تقدمها الحكومة أو الموافقة عليها أو رفضها. وترتبط هذه الوظيفة ارتباطاً وثيقاً بالوظيفة التمثيلية، إذ أنّ البرلمانات تستمد قوتها من إرادة الشعب في البلاد الديمقراطية.

في غالبية البرلمانات التي تضم لجاناً برلمانية، يتم تقديم مشاريع القوانين بشكل رسمي إلى المجلس، ليتم بعد ذلك إرسالها إلى اللجان المختصة في الشؤون التشريعية. وتعرف أنظمة ويستمنستر بإعادة تمرير مشاريع القوانين إلى المجلس لقراءة ثانية وعادة ما تتم مناقشة هذه المشاريع للتصويت عليها. بعد ذلك، يتم إرسال مشاريع القوانين إلى اللجان التي يعمل أعضاؤها على التفاصيل التقنية وعلى التعديلات.

وفي الأنظمة الرئاسية، يتم إرسال مشاريع القوانين مباشرة إلى اللجان، وقد يتم تحويل هذه المشاريع إلى عدة لجان وذلك وفق اختصاص كل منها. على سبيل المثال، يحوَّل مشروع قانون تربوي ذي نتائج مالية على لجنتي التربية والمالية. وفي الأنظمة السياسية التي تتميز بكمّ هائل من التشريعات (على سبيل المثال، يتمّ اقتراح أكثر من 10.000 مشروع قانون في السنة على الكونغرس الأميركي) عادة لا تتخطى هذه التشريعات اللجان.

أما في حال كانت السلطة التشريعية تقوم على مجلسين تشريعيين، فإن مشاريع القوانين تمرّ على المجلسين في الوقت عينه أو على مجلس تلو الآخر. وعادة ما تعتمد السلطات التشريعية ذات المجلسين على منهجيات عدة للتنسيق بين الصيغ المختلفة لمشاريع القوانين.

وحتى يقوم البرلمان بأداء وظيفته التشريعية بشكل فعّال، لا بدّ لأعضائه من التمتع بالقدرة على قراءة ومراجعة مشاريع القوانين والتعديلات بغية تفسير كل تغيّر سياسي وتحليل القواعد الجديدة المقترحة. لذا، على العاملين في البرلمان، لاسيما أعضاء اللجان، أن يكونوا مدربين جيداً على صياغة القوانين وعلى عملية المراجعة القانونية. وغالباً ما تلجأ اللجان إلى خبرات خارجية بغية تحديد الإطار الدقيق لمشروع قانون ونتائجه من كافة النواحي (على سبيل المثال، الناحية القانونية والإجتماعية والإقتصادية والبيئية).

عادة ما يكون لبرامج دعم البرلمانات بالنسبة إلى المجلس التشريعي عنصراً رئيسياً يتعلق بالقدرات التشريعية. ويمكن لهذا النوع من المساعدة أن يشمل تطوير خدمات البحث المركزة حول البرلمان، وتعزيز المكتبات والأنظمة المعلوماتية، ووضع خبراء بتصرف اللجان، إلى جانب تطوير برامج جامعية لمساعدة اللجان، وتعزيز الشراكات بين البرلمان والمجتمع المدني.

Legislationline.org provides direct access to international norms and standards relating to specific human dimension issues  

 

يوفر موقع Legislationline.org الولوج المباشر للمعايير الدولية حول مواضيع محددة ذات بعد إنساني 

 

 National Democratic Institute