En Octobre 2005, la Commission européenne a présenté un «Plan D» : Démocratie, Dialogue et Débat. Cela a donné un nouvel élan au débat sur l'avenir de l'Europe en encourageant de nouvelles façons d’intégrer les citoyens dans le débat. Le plan D a été déclenché à la suite de l’échec des référendums français et néerlandais sur l’adoption d’une constitution européenne. Il ne constitue pas une opération de sauvetage de la constitution, ni ne se limite dans le temps ; il s’agit plutôt du point de départ d’un processus de réforme démocratique  qui doit se déployer sur le long terme.  L'objectif est d’encourager l’appropriation citoyenne des politiques de l'UE, afin de les rendre compréhensibles et pertinentes, tout en tenant les institutions de l'UE responsables et fiables.