Gender Module 1 - 1

Domaine de compétence: l'Action Parlementaire sur l'égalité entre les genres et de l'énergie renouvelable

L'accès à l'énergie: une question de genre

Des services énergétiques modernes liés à l'assainissement de l'eau, la santé, la cuisson, le chauffage, l'éclairage, les communications et l'énergie mécanique sont essentiels pour le bien-être et développement économique, environnemental et social de l’homme. C'est pourquoi l'accès à l’énergie fiable, durable et moderne fait partie de l’Agenda 2030 pour le développement durable  en tant que l’objectif 7. Toutefois, l'accès universel à l'énergie n’est encore pas atteint. À l'échelle mondiale, 1,2 milliard de personnes n'ont pas d’accès à l'électricité (IEA World Energy Outlook 2015). De plus, une autre partie de la population mondiale vit dans la pauvreté de l'énergie - sans accès à des services énergétiques modernes, y compris l'électricité et à l'équipement de cuisine.
 
L'accès à l'énergie varie en fonction de la richesse d’un pays mais aussi, au sein du pays, de sa répartition urbaine-rurale.  Le manque d’accès à l’énergie est particulièrement prononcé dans les pays les moins avancés de l’Asie du Sud et en Afrique subsaharienne où plus de 95 % de la population est sans électricité. Dans les zones rurales, représentant 80 % du territoire mondial, l'accès physique est souvent inexistant ou de mauvaise qualité et/ou la quantité. Il est inquiétant que depuis 2000 l’électrification dans les zones urbaines se développe deux fois plus vite que celle dans les zones rurales. Dans les zones rurales ayant accès à l'électricité, la cuisine ne représente que 2 pour cent de la consommation, tandis que plus de 80 % de l'ensemble de l'électricité est utilisée pour l'éclairage et de la télévision (QUI & PNUD, 2009). À l'échelle mondiale, plus de 2,7 milliard de personnes sont dépendantes des feux à ciel ouvert et de la biomasse pour la cuisine tandis que près de la moitié de la population mondiale s'appuie sur l'utilisation traditionnelle des combustibles solides, comme le bois, le fumier, les déchets agricoles et le charbon qui conduisent à une pollution intérieure très néfaste (AIE WEO 2011).
 
Etant fondamental pour le développement durable et la croissance économique mondiale, l'accès aux services énergétiques modernes est aussi essentiel pour l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes – Objectif de Développement Durable 5. Cependant, la pauvreté énergétique touche les femmes et différemment des hommes différemment. Des 1,3 milliard de personnes qui vivent dans la pauvreté, 70 % sont des femmes. Dans beaucoup de régions du monde en développement, une combinaison des rôles traditionnels de genre et l'absence de services énergétiques modernes affecte les chances de réussite, la santé et l'activité économique et sociale des femmes et des filles. Dans les pays en voie de développement, la responsabilité de s'occuper d'un ménage et des corvées ménagères – la production alimentaire, la cuisine, les ménages pour l'approvisionnement en eau, et la collecte du combustible pour la cuisson et le chauffage – signifie que les femmes sont souvent chargées de fournir des sources d'énergie tant pour leurs familles que, collectivement, pour leurs communautés. Cette tendance est aggravée par le fait qu’à l’échelle moniale environ 30% des ménages des régions ruraux sont dirigés par des femmes.

 

Qu'est-ce que le genre? 

Les diverses définitions soulignent des aspects spécifiques du terme démontrant comment les relations hommes-femmes affectent presque tous les aspects de la vie. La CEDEAO définit le genre comme la signification sociale donnée à un homme ou une femme dans une société donnée, ainsi que les opportunités et les attributs associés à l'homme et la femme. Ces significations et les définitions, variant d'une société à l'autre, sont changeantes et évoluent au fil du temps. D’après l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) le genre n'est pas biologiquement déterminé mais est socialement construite. « ONU Femmes », l’entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, souligne que le genre détermine ce qu’on valorise, permet et attend d’une femme ou d’un homme dans un contexte donné. Dans la plupart des sociétés, il y a des différences et des inégalités entre les femmes et les hommes quant aux responsabilités attribuées, les activités entreprises, l'accès aux ressources et leur contrôle, ainsi qu'à la prise de décisions. Le sexe fait partie du contexte socio-culturel. D'autres critères importants pour l'analyse socio-culturelle comprennent : la classe, la race, le niveau de pauvreté, le groupe ethnique et l'âge.

Sans accès à des services énergétiques modernes, les femmes, et parfois les enfants, doivent parcourir des distances considérables afin de recueillir de l'eau et de la biomasse pour la cuisson. Dans les régions plus froides, les femmes doivent également recueillir du carburant pour le chauffage. Similaires à la lecture pour le travail scolaire, la fréquentation des cours, le travail de jour et la participation politique et sociale en dehors de la maison, ces tâches ménagères sont limitées aux heures du jour. Cela explique partiellement pourquoi les compétences techniques des femmes sont souvent moins développées que ceux des hommes. Même l'indicateur le plus basique, le taux d'alphabétisation, démontre que 87 % des hommes savent lire et écrire alors que seulement 77 % des femmes sont alphabétisées (Oxford Internet Institute, 2011). Dans de nombreuses régions du monde, les femmes sont plus désavantagées que les hommes dans des circonstances similaires, par exemple en termes d'accès et contrôle des ressources telles que la terre, l'argent, et le crédit.
 
L’utilisation des combustibles traditionnels pour la cuisson et le chauffage dans les maisons non-ventilées a de graves répercussions sur la santé des femmes et des filles. Le cancer, les infections respiratoires et les maladies respiratoires sont parmi les causes principales de décès attribuables à la pollution de l'air générée par les combustibles comme le charbon, le bois et la biomasse traditionnelle. 85 % des victimes de ces décès sont des femmes et des enfants. La pollution intérieure de l'air, en outre, se transforme souvent en maladies chroniques comme l'asthme, tandis que les combustibles comportent un risque de brûlures ou de blessures physiques. Enfin, la collecte de combustible des régions éloignées ou isolées peuvent exposer les femmes à la violence (ENERGIA/DfID, 2006). C'est particulièrement le cas dans les endroits qui manquent d'éclairage public en raison d’un accès à l'énergie limité (ESMAP, 2007).
 

Comment le développement de l'énergie renouvelable peut servir les femmes et les filles?

Le développement de sources énergétiques propres détient un potentiel énorme pour répondre aux besoins énergétiques des femmes et des filles. Dans les régions rurales en particulier, l'énergie renouvelable, comme l'énergie solaire, éolienne, hydroélectrique, peut transformer des vies quant ’à l'accès à l'électricité et au chauffage. De façon plus générale, un environnement énergétique stable, durable et abordable peut susciter du progrès économique ainsi que l’amélioration de l'éducation de base et les établissements de santé.

Quelle est l'énergie renouvelable

L'énergie renouvelable est une forme d'énergie produite à partir d'une source qui est naturellement et constamment réapprovisionnée. Les type d'énergie renouvelable les plus utilisés sont l’énergie solaire, éolienne, hydroélectrique, géothermique et la bioénergie.

Les sources renouvelables sont principalement utilisées pour:

  • La production d'électricité : les ressources renouvelables sont exploitées pour produire de l'électricité qui est distribuée à des fins résidentielles, commerciales et industrielles;
  • Chauffage : les ressources renouvelables, telles que l'eau chauffée en utilisant de l'énergie solaire, peuvent être utilisées directement pour chauffer des bâtiments ; ainsi que 
  • Transport : pour les véhicules privés, le transport public et la sphères industrielles et commerciales, tels que les trains de marchandises, les navires et les avions.

Pendant la dernière décennie, l'augmentation de l'utilisation de l'énergie renouvelable partie provient largement de la production d'électricité et l'utilisation traditionnelle de la biomasse. Cependant, la meilleure exploitation des énergies renouvelables nécessite une plus grande utilisation des sources d'énergie durable pour le chauffage et le transport.

Pour plus d'informations, consulter la Fiche technique: l'énergie renouvelable.

L'intégration du L'intégration du genre dans les politiques énergétiques constitue une politique sociale nécessaire qui peut également améliorer l'efficacité des politiques énergétiques. L’Intégration des perspectives sexospécifiques dans les projets, les politiques et la planification liés à l’énergie est essentielle pour assurer l'efficacité non seulement des programmes et des politiques énergétiques, mais aussi de toutes les activités de développement qui exigent l'utilisation de l'énergie. 

 
Les sources d'énergie renouvelables à faible teneur en carbone et les technologies énergétiquement efficacité peuvent apporter une amélioration spectaculaire dans la vie des femmes. Les énergies renouvelables "hors réseau" peuvent être utilisées pour fournir de l'électricité bénéficiant la production agricole, les pompes à eau, les technologies des communication et d'autres équipements dans les communautés rurales. Cela va contribuer au temps libre des femmes, accroîtra l’ accès des dernières à l'information et leur fournira de nouvelles possibilités d'emploi et d'affaires. Des exemples de ces technologies comprennent des panneaux solaires photovoltaïques, les centrales hydroélectriques à petite échelle, des systèmes d'éoliennes, et les digesteurs de biogaz alimentée par des déchets animaux.

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Les politiques énergétiques sensibles au genre

Qu'est-ce que les politiques énergétiques sensibles au genre ? Des exemples de ces politiques seront discutés dans cette boîte à outils et sont, entre autres:

  • L'investissement dans l'infrastructure énergétique orientée vers les besoins des femmes, tels que des systèmes décentralisés d'énergies renouvelables;
  • La création des incitations du marché promouvant la distribution de carburants propres et modernes qui répondent aux demandes d'énergie des femmes;
  • Des lois et règlements qui permettent aux femmes de posséder des terres, contrôler des actifs productifs, et avoir accès au crédit et autres services financiers;
  • Création de systèmes de responsabilisation (comme les budgets sexospécifiques) et des processus de surveillance (tels que les audits portant sur l'égalité des sexes);
  • Des allocations budgétaires nationales permettant un meilleur accès à des technologies de l'énergie des ménages grâces à, par exemple, des mécanismes de financement innovatifs;
  • Promouvoir la participation et la représentation des femmes dans le secteur de l'énergie à travers le renforcement des institutions en charge de la politique énergétique afin de développer des systèmes du gestion d'information sexospécifiques et créer des programmes de formation pour les femmes dans le secteur de l'énergie.

 

Des effets disproportionnés des changements climatiques sur les femmes

Outre l’approvisionnement de l'accès à l'énergie, le développement des énergies renouvelables permet de réduire les émissions de gaz à effet de serre, atténuant des effets du changement climatique ainsi que l'impact disproportionné du réchauffement climatique sur les femmes et les filles. 
 
Les effets à courts termes du changement climatique ont été ressentis dans le monde entier à cause des conditions climatiques extrêmes et des dangers naturels tels que les glissements de terrain, les inondations, les ouragans et les sécheresses. À long terme, l'appauvrissement des écosystèmes et la perte de la biodiversité ont présenté aux sociétés des conséquences potentiellement catastrophiques : un danger pour l'agriculture et la sécurité alimentaire, l'épuisement des ressources en eau, des effets nocifs pour la santé, les migrations forcées, et de graves risques pour l'infrastructure de clés, pour n'en nommer quelques-uns.
 
Dépendant des ressources naturelles menacées plus souvent que les hommes, les femmes sont plus vulnérables aux effets du changement climatique. A cause des conditions sociales, politiques et économiques de longue date, la capacité des femmes de répondre à l'évolution du climat peut être sévèrement limitée. L'accès inégal aux ressources d'une part et aux processus de décisions d’une autre part détermine la mesure dans laquelle les femmes peuvent être proactif dans l'adaptation aux effets néfastes du changement climatique. Cette situation est exacerbée par les limites à leur mobilité dans les zones rurales, leur accès aux ressources financières, les programmes de renforcement des capacités et l’utilisation des technologies et carburants ; en d'autres termes, les obstacles à l'autonomisation des femmes en général.

Une réponse sexospécifique au changement climatique

Les femmes sont particulièrement bien positionnées pour adresser la pauvreté énergétique. En raison de leur rôle de gestionnaires de ménages, producteurs de produits alimentaires de base ; principaux utilisateurs des technologies de l'énergie, et fournisseurs d'eau et de carburants pour leurs familles et leurs communautés, les femmes ont une compréhension unique des besoins, compétences et technologies nécessaires à l'élaboration et l'adaptation des stratégies de gestion des catastrophes climatiques et migratoires. Elles sont les acteurs clés dans la détermination du résultat de la mise en œuvre des politiques, ainsi que l'adoption et utilisation de technologies et de combustibles. 
 
Cependant, les femmes sont sous-représentées quant à la prise de décisions, la planification et la gestion des interventions énergétiques. De même, leur participation dans le secteur de l'énergie est limitée et les femmes sont empêchées de devenir des entrepreneurs énergétiques. L'augmentation de la participation et représentation des femmes dans les processus d'élaboration des politiques et la stimulation de l'entrepreneuriat féminin sont des ressources inexploitées ayant le potentiel d’assurer l'efficacité des politiques énergétiques. Des pratiques sexospécifiques peuvent augmenter l'efficacité des politiques et des entreprises d’énergie propre en ayant un impact plus large sur l’autonomisation des femmes. 
 
L'importance de la participation équilibrée des femmes et des politiques énergétiques tenant compte du genre, qui deviennent de plus en plus intimement liées à la politique de l'énergie mondiale, est reconnue comme un élément de l'accord climatique mondial, avec plus de 50 décisions de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) soutenant l'intégration des considérations liées au sexe. En outre, les contributions nationalement fixées (INDCs) et la toute nouvelle forme d'engagements des pays présentant des ambitions nationales pour la réduction des émissions de GES laissent une large de manouvre permettant d’aller au-delà la réduction des émissions afin d'inclure des facteurs d'équité comme le développement humain, la résilience et l'égalité. 40 pour cent des INDCs soumises par la CCNUCC Parties avant la CDP 21 à Paris, ont inclues le lien genre-changement climatique dans le cadre des stratégies et mesures de lutte contre le changement climatique.

L'intégration du genre dans INDCs en Afrique de l'Ouest

Benin Le Bénin compte atteindre les contributions fixées au plan national par la réduction de l'exposition des femmes enceintes et des enfants de moins de cinq ans pour le paludisme et autres maladies liées au changement climatique. La politique cherche à obtenir une diminution de la morbidité et de la mortalité liées au changement climatique.

Sénégal Le Sénégal met en avant les activités qui améliorent l'accès des ménages à des sources d'énergie propre et mesurer la réduction des émissions de CO2 et de l'utilisation de la biomasse dans les domaines de la production d'électricité. Le pays espère atténuer le fardeau économique disproportionné sur les femmes liées à la fourniture d'énergie et de carburant, et d'améliorer le rendement scolaire des enfants.

Côte d'Ivoire Le pays cherche à intégrer l'aspect de genre dans un éventail de politiques agricoles principalement destinées à l'élaboration de solutions énergétiques durables. Faciliter l'accès des agriculteurs aux nouvelles techniques d'intensification de la production et le rendre plus durable, ainsi que d'intrants agricoles, l'adaptation devrait s'améliorer l'autosuffisance alimentaire et renforcer la résilience climatique des pratiques agricoles. Il peut également améliorer le pouvoir d'achat des communautés rurales et de réduire la dépendance des importations pour 40  % des recettes d'exportation. De même, la facilitation de l'accès des femmes aux fourneaux de cuisine propre et combustibles peuvent améliorer la santé, les moyens de subsistance et de générer un revenu durable pour les femmes.

Ce que le Parlement peut-il faire?

Les parlementaires peuvent fournir et promouvoir le leadership politique nécessaire pour agir. Par le droit de décision, les députés peuvent proposer ou modifier une loi qui permettra de renforcer le cadre juridique et les politiques relatives au développement des énergies renouvelables. Leur  fonction de surveillance leur permet de surveiller la mise en œuvre du gouvernement d'établir des politiques et des objectifs, et leur permet de demander des comptes au gouvernement. C'est étroitement liée à un pouvoir du Parlement européen de la bourse. Comme le budget de l'Etat est examiné et approuvé par le Parlement sur une base annuelle, les parlementaires peuvent faire pression pour les dispositions budgétaires dédiés à l'énergie renouvelable. Dans leur rôle de représentants du peuple, les parlementaires jouent un rôle important dans la sollicitation de commentaires constitutifs et des capacités de soutien communautaire pour les projets d'énergie renouvelable. La participation des électeurs sur les avantages de l'énergie renouvelable peut être joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre réussie d'un projet ou au développement d'une politique.

L'énergie renouvelable Guide pratique pour les parlementaires

Ce "Guide pratique : l'énergie renouvelable pour les parlementaires' a été mise au point dans le cadre de l'Action Parlementaire sur projet d'énergie renouvelable (PARE), un projet réalisé conjointement par le PNUD et le climat le Parlement, avec le soutien de la Commission européenne et le ministère danois des affaires étrangères.
Cette publication vise à faciliter et encourager l'action parlementaire sur l'énergie renouvelable. Le Guide examine les avantages de l'énergie renouvelable, présente un aperçu des technologies des énergies renouvelables et de leurs applications respectives, et propose des lignes directrices et des conseils concrets pour l'action parlementaire.  

Pour lire le guide, cliquez ici

En plus des outils spécifiques fournis par le règlement du Parlement, les parlementaires ont également un pouvoir moins bien définis qui leur permettent de défendre efficacement sur une question qu'ils se sentent est d'une importance particulière. Comme le plaidoyer, c'est meilleur fait en collaboration avec d'autres acteurs politiques. 
 
En dehors du parlement, les parlementaires peuvent constituer une coalition de ceux qui appuient le développement de l'énergie renouvelable, tels que les dirigeants communautaires dans les régions, les chiffres de l'industrie et les investisseurs. Une telle coalition peut créer des pressions sur un gouvernement d'élaborer un plan de mise en œuvre d'énergies renouvelables, ou d'identifier et de promouvoir les changements nécessaires pour faire un plan existant plus efficace.
 
Enfin, les députés peuvent promouvoir la participation des femmes et de l'influence de l'énergie dans la prise de décisions. C'est à dire, ils peuvent aider à créer les conditions dans lesquelles les femmes détermine quelles questions Entrez le débat politique et de recevoir une réponse politique. Les parlements peuvent chercher à s'assurer que les femmes participent à tous les stades du cycle des politiques, de l'identification, à travers l'établissement de priorités, la formulation, la conception, la planification, la mise en œuvre, de suivi et d'évaluation. Bien que l'élaboration des lois pour assurer la représentation des femmes dans les organes de décision est un point de départ, les femmes ont également besoin d'acquérir les compétences nécessaires pour participer à ces activités. Les décideurs et les responsables, hommes ou femmes, doivent être conscients des différents rôles que jouent les hommes et les femmes dans une société donnée et comment ces rôles donner lieu à différentes utilisations de l'énergie et les besoins. Cette capacité dans les concepts de genre et de l'énergie, ainsi que l'élaboration des politiques et la mise en œuvre des compétences ont à être développées par la formation et l'éducation. Les parlements peuvent soutenir la création d'appui pédagogique, services d'information et obtenir les fonds budgétaires (par exemple pour les écoles de formation de leadership ou affecter un budget spécifique pour l'amélioration de la prise de décisions des femmes). Comme explorées dans les Modules 2 et 3, s'engager avec et solliciter les commentaires des organisations de la société civile, les défenseurs de l'égalité et d'instituts de recherche est un moyen important d'assurer que les renseignements utilisés par les parlements sont à jour et exacts, et que ses lois et budgets reflètent les besoins et les réalités de toutes les parties prenantes, y compris dans une façon différente selon les sexes.

La planification énergétique locale et le panchayat indiens

Deux changements récents dans la loi adoptée par le Parlement de l'Inde ont joué un rôle central dans l'augmentation de la participation des femmes à la prise de décisions en matière d'énergie. Tout d'abord, panchayat, les comités de planification locale du village ont été habilité à entreprendre des activités de planification de l'énergie. Panchayat ont un quota légal pour les femmes dans leur composition, avec un tiers des sièges dans tous les organes locaux sont réservés aux femmes depuis 1993. En ce moment, le Parlement débat une nouvelle Constitution Amendment Bill qui feraient augmenter le quota de 50  %. Le même contingent s'appliquerait dans le cas d'organes locaux urbains tels que les corporations municipales, les conseils municipaux et Nagar panchayat. La planification de l'énergie au niveau local avec une participation active des femmes est essentielle, par exemple, à l'efficacité de la collecte de données ventilées par sexe.