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Le chapitre décrit le processus par lequel la législation est adoptée par le Parlement. Il souligne le rôle dominant joué par l'exécutif et l'influence décroissante des députés. Il décrit les avantages et les inconvénients d’un contrôle gouvernemental fort et les difficultés de procéder à la modernisation du processus parlementaire.

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