يقوم الخطاب حول التشريعات على اعتبارات كثيرة. تناقش كتب عدة كيف تنشأ التشريعات عمّا تبديه مجموعات المصالح والأحزاب والناخبون من مطالبات متداخلة بإسم السلطة. لكنّ هذا الكثيِّب يسلك منحى آخر فيركِّز على المطالبات بإسم المصلحة العامة ويتحدَّث بصوت العقل والخبرة. بعبارة أخرى، يهدف هذا الكثيِّب إلى تمكينكم أنتم الذين تمثِّلون حفنة من الأشخاص الذين أناط الدستور بهم السلطة التشريعية لتأدية الوظائف وإصدار القوانين الضرورية لتحويل المؤسسات القائمة.