تحدِّد هذه المذكرة التوجيهات التي تساعد على تحقيق الهدف الذي عقد الإتحاد الأوروبي العزم على بلوغه بالتعاون مع الدول الشريكة له في منطقة البحر الأبيض المتوسط، ألا وهو إقامة بيئات مستقرة وديمقراطية تقوم على التمتع الكامل بحقوق الإنسان. ومن أهداف هذه المذكرة أيضاً معالجة بعض التحديات التي أثارها تقرير التنمية البشرية العربي للعام 2002 الذي وضعه برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، إذ أشار إلى إخفاقات بارزة في مسائل منها الحكم، وحقوق الإنسان، والدمقرطة، والنوع الإجتماعي، والتعليم في العالم العربي.